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寿春决战——寿县脱贫攻坚纪实
发布者:扑克王APP 点击: 发布时间:2021-02-15 23:35

  这是一块文化宝地,古称寿春、寿阳、寿州,历史悠久,人杰地灵,环境优美,物产丰富。春秋时期,这里是全国六大都会之一,先后成为蔡、楚两国国都,人口达到35万。公元383年,中国历史上最著名的秦晋“淝水之战”在这里展开,中华文化宝典中从此留下“八公山下,草木皆兵”等历史典故。

  这又是块多患之地。北濒淮河,西界淠河,南依江淮分水岭,境内2986平方公里土地,结阜成岗,聚水成渊,自古多涝易旱。全县60%耕地、70%人口和80%的经济总量,长期处在洪涝旱灾威胁之下。为此,寿县成为国家扶贫开发工作重点县和大别山集中连片特困地区县,集革命老区、沿淮行蓄洪区和江淮分水岭地区于一体,贫困人口绝对数、贫困人口发生率长期排在安徽省“第一方阵”,脱贫攻坚任务十分艰巨。

  “小康路上,一个都不能少。”2015年11月23日,中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,习总书记向全党、全社会下达消灭贫困决战令,要求2020年贫困县全部摘帽,所有贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会。寿县县委、县政府团结带领全县广大干部群众,深入学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,科学制订“寿县打赢脱贫攻坚战路线图”,精准施策,尽锐出战,向贫困发起总进攻,展开一场波澜壮阔的脱贫攻坚大决战。

  让我下定决心走进基层,零距离感受这场新时期的脱贫攻坚大决战,缘于淮南市作协组织的一次学习活动。作协主席十分真诚地说,我们赶上了好时代。脱贫攻坚,是这个时代不可复制的写作主题;我们用心用情用功记录脱贫攻坚时代大潮,方不负为时代画像、为时代立传、为时代明德的责任和使命。这无疑是向全市作家吹响了深入脱贫攻坚第一线的集结号。农民兄弟在“小康路上,一个都不能少”,作为一名出身农家子弟的作家,在这场伟大的战役中,当然也不能缺位。

  寿县扶贫开发工作办公室提供的一份资料表明,寿县2014年有建档立卡贫困村72个,建档立卡贫困户5.5万户、13.33万人,分布在269个村(街、社区),贫困发生率为10.2%。2016年出列贫困村25个,2017年出列贫困村25个,2018年出列贫困村22个。5年时间,寿县共减少贫困人口11.79万人,年均脱贫2万人以上,贫困发生率由10.2%下降到1.24%,降幅为8.96%。72个贫困村全部出列。在省脱贫成效考核中,寿县2016、2017、2018连续三年被安徽省委、省政府评定为“好”的等次,稳居“第一方阵”,且位次不断前移,进入全省“前十”,实现连战连捷。在省级第三方评估认定中,寿县建档立卡贫困户漏评率和错退率均为“0”,群众满意度达到99.94%。

  就在我将采访目标锁定为寿县的当天,2019年4月29日,我从微信公众号“安徽省人民政府发布”平台上发现一则省政府批准寿县等18个国家级和省级贫困县退出贫困县序列的消息。消息说,经省扶贫开发工作办公室报送的《关于2018年贫困县退出意见的请示》认定,寿县“所有贫困村全部出列,农村居民人均可支配收入增长幅度均高于全省平均水平,基础设施建设明显改善,基层基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平,脱贫攻坚总体部署符合中央要求和自身实际,重大政策措施落实到位,后续帮扶计划及巩固提升工作安排有序、措施有力,符合贫困县退出标准。”

  “欲知山中事,须问砍柴人。”寿县扶贫开发工作办公室主任田雪峰笑吟吟地说:“在农业部的百乡万户调查中,寿县的产业扶贫做法得到高度认可,被调研组总结为寿县模式。建议你们就从这里入手。”

  田雪峰说,对标任务标准,寿县在脱贫攻坚中充分发掘特色优势资源,累计投入产业扶贫专项资金4.2亿元,建设特色种养业扶贫基地130个,以产业帮扶建立“造血”机能,稳定增加农民收入,以此“启动”脱贫户的信心和盼望。“实践证明,产业扶贫是实现脱贫攻坚从输血到造血的根本之策。” 通过实施产业脱贫, 2016年以来脱贫4.96万人,占全县脱贫人口的62.7%。

  寿县隐贤镇因唐代贤士董邵南隐居于此而得名。过去由于地处偏僻,交通不便,贫穷落后。在国家扶贫政策帮助下,隐贤镇修通了通往南北的水泥路,同时引导群众大力发展特色种养业,全镇好像在一夜之间焕发了生机,成为合肥、六安、淮南等城市的畜牧水产和蔬菜生产供应基地。在该镇许圩村,我们看见一个个家庭农场坐落于此,散放着的鸡、鸭成群结队地在鲜花盛开的槐树林中奔跑,圈里的黑猪在欢快地叫唤,路边栽种的果树春意盎然,大棚里的蔬菜有辣椒、茄子、西红柿、黄心乌呈现出一片生机勃勃的景象。在一户家庭农场的大棚门前,我们碰见一位老汉,搬着一筐碧绿的菠菜正在装车,便走过去攀谈起来。

  老汉名叫安树良,今年57岁。听说我们是来采访贫困户的,安树良大手一挥,哈哈一笑,很自豪地说:“去年,也就是在2018年,俺家脱贫啦!”

  安树良家有3口人,因家人患病欠下债务,2014年成为建档立卡贫困户。“2017年,政府给了俺5000元扶贫资金,让俺跟邻居学种蔬菜。俺就试种了1.5亩。结果,一季就收入7000多元。”

  安树良说,过去,当地种粮只有一季水稻,每亩收入只有1000元左右;而现在种蔬菜,每亩收入有5000多元。尝到甜头的安老汉2018年把蔬菜种植规模扩大到2.5亩,搭建了4个大棚,收入1.4万元。“俺不但把前些年家人看病的债还完了,家里还新添了冰箱和净水机。”今年,安树良花了3000多元买了大棚钢管,对蔬菜大棚进行更新改造,扩大了种植规模,“虽然种蔬菜比较忙,但一想到效益好,干起来就有使不完的劲儿。”安树良说,“脱贫后的日子,真是越过越好。”

  出许圩村往西一拐,我们来到隐贤镇太平街道境内。碰见一位老汉,正在路边平坦的田地里整理沟渠。老汉叫曹思先,今年61岁,家里只有他和老伴,几年前成为建档立卡贫困户。“我这个年龄,外出打工很难,在家闲着没有收入来源,我就寻思着干点力所能及的事。”曹思先说,2017年在帮扶干部鼓励下,他流转了当地9户村民22亩土地,发展稻田养虾。刚开始,买虾苗、流转土地缺乏资金,干部联系扶贫小额贷款5万元;遇到技术难题,县水产局技术人员前来帮助解决因为稻田养虾的水稻施肥用水都讲究无公害,所以卖出了好价钱。曹思先给我们算了一笔账:普通水稻亩产1000斤,按照每斤1.14元的价格能卖1140元;而稻田养虾种出的水稻亩产900斤,售价每斤却是1.8元,收入能有1620元。“市场行情不错,虾也很畅销,都是商贩上门收购的。”曹思先告诉我们,“2018年又干了一年,一亩地的毛收入3000元左右。因为收入还可以,去年我自己申请脱贫了。”

  内生动力被激发,脱贫致富不再难。采访期间,寿县群众普遍反映,政府的扶贫政策是鼓励和引导,实现脱贫致富,关键还得靠自己。

  在寿县窑口镇窑口街道,过去提起平庆苹一家,街坊们都直摇头:“一家4口人,都是残疾人。太难了!”原来,平庆苹和儿子、女儿眼睛都有问题,经鉴定,均为视力二级残疾,孙子的智力也有问题。家中只有4.4亩土地,生计难以维持。2016年,平庆苹一家被确定为建档立卡贫困户。帮扶干部上门后,认为平庆苹一家依靠低保、残疾人补贴等这些政府“输血”兜底,是可以实现脱贫的,但这种脱贫是低质量的。“习总书记强调,脱贫攻坚,输血重要,造血更重要。要想实现高质量脱贫,关键在造血。”帮扶干部一方面与他们促膝谈心,帮助这一家人打开心结,敞开心门,重新找回生活的信心,另一方面安排平庆苹到附近的国运葡萄合作社务工,推荐她的女儿参加职业技能培训学习后从事盲人按摩,介绍她的儿子到窑口镇食品站务工一年下来,家庭纯收入达到六万多元!

  坐在我们对面的平庆苹,身上的衣服贴体合身、清清爽爽,脸上挂满了笑容,显得自信而坚定。她说:“日子得自己过,现今个有国家的好政策,干部们又这么用心帮俺,俺还有什么理由不好好干?”

  靠自己勤劳的双手,平庆苹一家端上了脱贫致富的“金饭碗”,彻底甩掉了贫困户的帽子。现在街坊们再说到平庆苹,都会伸出大拇指:“一家人虽都有残疾,但凭借着自己勤劳的双手,把困难的生活过得这样好,是俺们学习的榜样。”

  发展产业、安排就业不仅能够改善贫困户的收入,也能改善他们的精神面貌,使他们过上更加体面、更有尊严的生活。

  2018年10月22日至25日,习总书记在广东考察时指出,产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。寿县产业扶贫的做法,为我们提供了一份可复制的样本。

  寿县县委书记从维德告诉我们:“寿县在产业扶贫上之所以能取得一定成绩,关键就在于坚持精准扶贫的路子。”他深有感触地说,“因人因地、因贫困原因、因贫困类型,看似简单的几个词,做起来并不容易,必须深入农村进行深度调研,根植于当地的特色与优势精选项目,以发展求脱贫。”实际工作中,寿县探索出的“百社帮千户”经验,成为寿县实施精准产业扶贫的一张靓丽名片。

  在双庙集周岗村的景丰梅花鹿养殖基地,112头梅花鹿撒欢地奔跑着,贫困户李延平和他的工友们利用梅花鹿“放风”的间隙,快速的清理着鹿舍。李延平告诉我们,从这个梅花鹿养殖专业合作社一成立他就在这务工,有三年了,每年管吃管住还有2万多元的收入。所以他已经实现稳定脱贫。

  分管扶贫工作的寿县县委常委、副县长邬平川是位省直单位下派的挂职干部,他对寿县扶贫工作如数家珍。听他介绍,所谓的“百社帮千户”,就是由全县百家农民专业合作社帮扶千户建档立卡贫困户。政府一方面鼓励和支持新型农业经营主体建立和扩大生产基地建设,对于在贫困村建立生产基地或者吸纳贫困户参与经营的带动主体,给予支农项目安排、贷款贴息等方面的政策倾斜;另一方面依托它们健全产业到户到人的精准帮扶机制,制定到户产业扶贫清单,建成一批特色产业基地。邬平川说,熟悉扶贫工作的人都知道,产业扶贫成败的关键,是看有没有形成一个完善的可持续的利益联结机制,而“百社帮千户”则很好的解决了这一问题。与通常的“公司(基地)+贫困户”模式最大的区别,百社帮千户能够通过政府有形之手和市场无形之手,在带动主体和贫困户之间建立起稳固的利益联结。通常的“公司(基地)+贫困户”模式无非是订单生产、保护价收购、务工就业等,带动主体和贫困户之间的利益联结并不十分紧密。“百社帮千户”的精髓在于,政策倾斜做大做强了带动主体,同时有效激励了带动主体对贫困村、贫困户进行精准帮扶。

  产业带动满盘活 稳定脱贫天地宽现场观摩艾草产品

  人间最美四月天,我们来到绿芜疏杳、阳光走失的张李乡,但见良田万顷、绿染四野,草木葱茏,夏花绚烂,到处是一派生意盎然的繁盛景象。硕果累累的蔬菜基地,苗木茁壮的繁育基地,水草丰美的稻虾基地,艾草飘香的药材基地一幅幅风景别致的乡村图景,给人留下深刻印象。乡党委书记黄德崇告诉我们,张李乡境内岗湾交错,易涝易旱,历史上曾是有名的“老灾窝”。党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决定发出后,乡党委、政府拿出啃硬骨头、攻坚拔寨的劲头,结合实际制定产业脱贫规划,引导群众大力发展以苗木、蔬菜、粮食、畜禽为主导的农业产业,实施专业合作社帮扶贫困户的产业推动行动,先后建立春申油牡丹生态园、富瑞德温控大棚蔬菜、土银家庭农场、御景苑生态种植、志鑫弘森种植基地等一批规模性农业企业,瓜蒌、种植、中药材种植、稻虾种养等产业正在兴起,安排和带动一批贫困户实施产业脱贫。

  位于张李乡郭园村境内的寿县艾美农业科技有限公司,专门从事艾草种植、加工、销售、种苗培育、种植技术研发以及国内外出口贸易。公司占地面积200亩,共投入扶贫资金50多万元,项目于2018年6月竣工。在带动贫困户方面,采取土地入股分红的方式,流转了13户贫困户土地,每亩年租金700元,村服务费每亩50元。贫困户在合作社务工,提供11个就业岗位安排有劳动能力的贫困户就业,每户每年获得工资性收入1.2万元以上。同时,采取“公司+农户+订单”的方式,带动50户贫困户自身发展艾草种植100多亩,年亩均增收2000元以上。

  黄德崇说:“2018年,我们乡申报产业发展项目资金911万元,支持农民专业合作社帮扶建档立卡贫困户,重点发展瓜蒌中药材、蔬菜大棚、花卉苗木、羽毛加工、稻虾养殖等产业项目,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,引导全乡有劳动能力的群众,依靠自己的双手,实现就地脱贫,顺利实现年度757户贫困户脱贫、2个贫困村整村出列目标。”

  截至2018年底,寿县共有403家农民专业合作社与4000多户贫困户建立帮扶机制,确定了帮扶项目。“这种帮扶不是浮在表面的,我们最终目的是每个贫困村形成一村一品,每个贫困户掌握1-2项实用技术,从而增强贫困村、贫困人口的自我发展能力。”田雪峰主任表示。

  作为脱贫攻坚的对象,贫困人口也是脱贫致富的主体。在脱贫攻坚进入决战决胜的情况下,如何有效激发贫困群众的内生动力,成为摆在寿县县委、县政府一班人面前的重点和难点之一。寿县在实践中发现问题、解决问题,以“亲帮亲,邻帮邻,互帮互助共脱贫”为主题,在贫困群众之间创造性的开展了以“互动、互帮、互学、互促、互比”为内容的“五互”活动,通过“群众教育群众,群众帮助群众”,引导贫困户自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,进一步激发贫困户内生动力,着力将“五互”活动打造成基层党建平台、政府扶贫政策信息交流平台、贫困户产业协助互助平台、社会帮扶资源整合平台,探索构建乡村扶贫治理新体系。

  地处淠河湾的迎河镇,13个行政村组建了152个互助组,覆盖到所有贫困户。副镇长代绍江说:“脱贫政策涉及十大工程之多,各户需求都不相同。虽然村干部和帮扶责任人定期走访,随时交心,但也有照顾不到、信息交互不及时的时候。贫困户联田并埂,组连户通,互帮互助,及时有效。互助组是镇村扶贫工作的有益补充和重要抓手。”该镇大台村村民潘广桂因残致贫,2014年5月成为建档立卡贫困户,在村“两委”帮扶下养殖了2000只皖西白鹅,2016年顺利脱贫。他说:“是党的扶贫政策,解了俺家的难题。现在俺脱贫了,也要帮帮那些没脱贫的乡亲。”迎河镇开展互助组活动后,他主动帮扶20多户贫困户走上养殖发家之路。“过一阵子,我还要再买3000只仔鹅,可以带动更多的贫困户。”说到这个话题,他颇有些开心。

  目前,寿县各乡镇已成立3026个贫困户互助小组,覆盖到所有的5万多贫困户。

  “五互活动最直接的效果就是极大调动了贫困群众参与劳动生产的积极性,具体表现在广大贫困群众积极主动参与到各项造血项目中来,全县各项产业扶贫项目进展迅速,据不完全统计,2018年共发放扶贫小额贷款1.75万户、6.71亿元。”邬平川介绍说。

  安丰塘镇大树村成立了9个贫困户互助组,每组约15户贫困户,从脱贫示范户、脱贫带头人中,选择热心公益、公道正派、素质好、讲政治、群众认可度高的贫困户担任组长,定期集中活动。第七互助组组长袁传岭表示:“我是一个老党员,这次担任贫困户互助组组长,我有责任、有信心带领全组的贫困户一起脱贫致富。”互助组成立以来,袁传岭定期组织互助组的贫困户们开展集中活动,进行集体学习,宣传脱贫攻坚政策,相互交流农业生产技术,开拓眼界、转变观念,达到资源共享、优势互补、攻克贫困,也让贫困户对标查找自身不足,激发内生动力,使贫困户不断提高自身能力,主动脱贫。板桥镇建档立卡贫困户1899户,以村为单位,全镇共成立100个互助组,每组规模在15至20户之间。通过互助学习,贫困户学习身边的先进典型,开拓眼界,转变观念,掌握了农业种植、畜牧养殖等新技术、新经验,红星村董张国养虾6亩,朱传华养鹅40只、养家兔30只,双门街道廖承兰、黄生凤分别种植树苗2亩、3亩,团岗村杨永梅、徐仁安、代多芝等三户以共建联营方式养殖生猪14头,张正昌、廖承员、卞显军等贫困户集体养殖皖西白鹅396只,2018年全部顺利脱贫。

  寿县“五互”活动的开展取得了良好效果,得到了省、市领导的充分肯定,安徽电视台新闻联播、安徽日报、淮南日报等主流媒体都对“五互”活动做法和经验进行了专题报道。

  确保脱贫攻坚决战决胜,必须严格控制贫困人口增量,严密构建防范返贫机制,切实做好农村边缘户稳定增收工作,尽可能降低低收入和特殊困难群众致贫的可能性。

  边缘户,是介于贫困户与非贫困户之间的一部分人群。2018年,寿县在做好建档立卡贫困户精准扶贫工作的同时,借鉴建档立卡贫困户的识别程序,将家庭年人均可支配收入4000元左右(略高于当年建档立卡贫困户家庭人均可支配收入脱贫标准),因病、因残、因学等大额支出家庭经济承担有困难和家庭住房、饮用水安全难以保障、子女赡养困难或无子女赡养、生活困难的独居老人及无劳动力家庭等“六类人群”列为边缘户,按略低于贫困户的帮扶标准,在项目、资金上给予一定支持,防止他们因意外陷入贫困。据统计,全县全年共摸排出3333户、8414人。在册边缘农户实行动态管理,在每年的6月和12月实现有进有出。

  “对于建档边缘户,乡镇、村安排干部实行一对一帮扶联系,每季度走访不少于1次,了解边缘农户家庭情况和实际困难,切实帮助解决。”寿县板桥镇镇长刘克友告诉我们,对标边缘户的实际困难,县里制定出台了重病、残疾人及独居老人救助、教育资助、实施安全饮水工程、开展就业培训等一系列支持扶助政策。边缘户需要进行危房改造的,按照“应改尽改、应修尽修、一个不落”原则,按贫困户标准给予补贴。对有劳动能力、有发展产业意愿的边缘户,给予资金、技术、防疫、销售等方面的产业帮扶。该镇邹祠村边缘户邹培山2018年突发心脏病,及时得以救治,成功挽回生命,经新农合和大病保险补偿后,个人自付部分又得到70%的医疗费救助;清真村边缘户张伟其长子张爱民在哈尔滨工业大学读研,次子张爱松在寿县二中就读,通过教育资助解决了其家庭经济负担。

  关于边缘户的帮扶资金来源,田雪峰主任说,采取县财政、乡镇财政、村集体经济收入等三级按照5:3:2比例分担的方式解决,实行专款专用,专账核算,并纳入扶贫资金审计范围。2018年,寿县共投入使用边缘户帮扶资金3023万元。

  寿县脱贫攻坚还有一大亮点,就是找准村级集体经济发展与精准扶贫的结合点,以壮大集体经济助推脱贫攻坚顺利开展。2016年底,全县村集体经营性收益总量2953万元,较2015年增长44.8%,村均达到11万元,一举消灭2万元以下的“空白村”;2018年,全县村集体经营性收益总量5876万元,村均达到21.8万元,全面消除5万元以下的“薄弱村”。作为国家级贫困县,村级集体经济达到这样的水平,殊为不易。

  为何要在脱贫攻坚中特别重视村集体经济的发展壮大?寿县县长程俊华分析说:“村级如果没有可用财力,就谈不上带动群众脱贫致富。腰里有钱,说话办事才有底气,村级集体经济发展壮大了,带动群众脱贫致富的能力才能增强。”

  2013年,寿县对全县村级集体经济进行调查摸底,发现村级集体经济总量仅674.6万元,269个村中有203个空白村,占比高达75.5%。基础不牢,地动山摇。为此,寿县提出“强基固本”的发展理念,把发展村集体经济作为一项政治任务来抓。2014年,寿县开始逐村建立台账,并提出两年全面消除“空白村”的目标。

  “发展村级集体经济,有的地方是做盆景、做亮点。我们不这样干,寿县要的是全面均衡的发展,所有村都要发展起来,否则就谈不上强基固本。”从维德这样告诉我们。

  为全面消灭“空白村”,财力并不厚实的寿县出台了许多“线年开始,县、乡每年列支1000万元专项资金,奖补村集体经济发展较好的乡村;通过预留5%-10%农村集体土地、安排5%的城乡建设用地增减挂指标等土地政策,解决村集体用地难题;免收涉及村集体经济发展的各类行政事业性收费,将村级招商引资企业上缴税收的30%返还给村。2017年,筹集176万元省、市、县奖补资金,对88个薄弱村进行专项扶持。寿县还在全县所有贫困村和非贫困村都建设了光伏扶贫电站,带动村级集体经济发展壮大,2018年收入总量达到5876万元,村均达到21.8万元。

  在发展村集体经济的同时,寿县始终不忘让贫困群众共享发展带来的红利。针对农业大县、耕地面积多、外出务工多的实情,寿县鼓励村级成立土地股份合作社,开展土地流转、整理与出租,增加集体收入。2016年以来全县共流转土地85.9万亩,共为村级集体增收3000多万元。三觉镇陈岗村土地股份合作社利用闲置土地建设一处食用菌生产基地和一座村集体60KW光伏电站,每年增加村集体收入13万元。同时还安排了9户贫困户在基地务工,日收入100多元,2018年度全部脱贫。张岗村通过土地流转、光伏发电、水面承包等发展模式,村级集体经济从无到有,2017、2018年分别达到15.2万元、28.4万元。25户在村级企业务工的贫困户,已全部实现如期脱贫。

  村级集体经济的发展壮大为寿县脱贫攻坚提供了重要的物质基础。安徽省人民政府《决策》杂志在2018年第1期刊登“纵深观察”《寿县突围》,文中评价:“寿县大力发展村级集体经济,契合了十九大报告提出的乡村振兴战略。在全面消除空白村的基础上,寿县的乡村振兴无疑站在了一个更高的起点上。”

  脱贫攻坚工作,涉及政治、经济、社会生活的方方面面,必须有完善的体制机制做保证。

  针对脱贫攻坚工作现状,寿县认真贯彻落实习总书记新时代扶贫开发战略思想,确定了“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的工作思路,按照“六个精准”、“五个一批”总体要求,全面构建“四梁八柱”政策制度体系,做到所有力量向脱贫攻坚一线聚合,所有工作向脱贫攻坚一线聚焦,所有资源向脱贫攻坚一线年,立足于“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”和“如何脱”,制定出台《寿县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,在全省率先出台脱贫攻坚战工作考核办法、贫困村贫困户退出机制、产业发展导则和特色种养业补贴办法,明确工作目标、任务和措施。后来在全省作为成功经验推广后,被称为“1+3+N”政策体系。按照“脱贫攻坚考核办法”,寿县建立脱贫攻坚责任捆绑机制,县委、县政府与各乡镇和县直各单位签订责任书,全县1.7万干部职工参与扶贫帮扶,实现全县所有贫困户包保、驻村工作队、村扶贫专干等三个“全覆盖”;2017年,针对开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,制定出台脱贫攻坚问责办法、督查巡查实施方案、驻村扶贫工作队长和联络员召回撤换实施意见、加强和规范帮扶工作的意见等“1+N”系列问责奖励措施,充分发挥考核“指挥棒”作用,激励先进、鞭策后进;2018年,围绕县摘帽目标,制定出台《关于巩固脱贫成效提高脱贫质量确保2018年摘帽的实施意见》和加强项目管理、整合涉农资金、脱贫成效考核、正向激励、边缘户帮扶五个暂行办法等“1+5+N”系列文件,进一步完善了扶贫政策体系,丰富了脱贫攻坚政策内容,针对性和操作性更强、力度更大、含金量更高、更接地气。

  “为政之要,莫先乎人;成事之要,关键在人。”一直以来,寿县为充分调动全县上下打赢脱贫攻坚战的积极性、主动性、创造性,十分注重对干事“人”的激励,努力营造自我鼓劲、自我加压的工作氛围。特别是为决战决胜县摘帽,解决干部工作的“疲劳症”和厌战情绪,2018年专门制定了《寿县脱贫攻坚工作正向激励暂行办法》,规定对承担脱贫攻坚工作的县直单位、乡镇、村及干部职工、帮扶责任人和扶贫专干等所有参与脱贫攻坚的有功之“人”,在政治上“一票”优先,在经济上实行重奖。2018年,因脱贫攻坚工作成绩突出,寿县干部被提拔重用到县处级领导岗位9人,提拔乡科级干部35人、重用18人,其中由乡科级副职提拔任乡科级正职10人,由科员提拔任乡科级副职25人。在全县经济工作会议和脱贫攻坚工作推进暨县摘帽誓师大会上,对2017年度考核前六名的乡镇和县直单位,以及脱贫攻坚成绩突出的“十佳乡镇”“十佳帮扶单位”“十佳优秀服务单位”“十佳扶贫工作站”“最佳村两委”“最佳驻村工作队”“最佳驻村工作队长”“最佳帮扶干部”“最佳村级扶贫专干”“最佳四带一自带头人”“最佳脱贫示范户”等披红挂彩,分别进行表彰奖励,合计发放奖金562万元。

  完善的体制机制保障,加上全县上下攻坚克难,压实工作责任,下足绣花功夫,确保了全县脱贫攻坚工作不断向纵深推进,实现了“双包”工作、扶贫专干、产业扶贫、村级光伏电站、村级电子商务服务站点五个“全覆盖”;产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等做法分别被《人民网》、《新华智库》、《中国教育报》、《安徽日报》、《安徽卫视》等媒体多次报道,《决策》杂志以《脱贫攻坚的“寿县模式”是如何炼成的》为题,全面总结了寿县脱贫攻坚的生动实践和可贵探索,认为是为县域脱贫攻坚提供了有价值、可复制的参考样本。

  2018年8月7日,省委书记李锦斌来到寿县茶庵镇碾桥村贫困户范大坤家,与他一起算收入、话脱贫。

  作为寿县脱贫攻坚战的指挥者、亲历者,县委书记从维德谈起这场战役感触颇深。他说,寿县脱贫攻坚战打了三年,革命老区、行蓄洪区、贫困地区的生产生活和生态条件显著改善,全县人民、特别是贫困群众的获得感和幸福感显著增强,脱贫攻坚工作取得决定性成效,可以归纳为“四个前所未有”:

  一是重视程度之高前所未有。回顾寿县这么多年所走过的路、所推动的工作,可以说没有任何一项工作,能像脱贫攻坚工作这样,全县各级党组织和广大党员干部思想统一、步调一致,心往一处想、劲往一处使,思脱贫、议脱贫、谋脱贫、促脱贫,动员之深入、覆盖之广泛也是前所未有的。

  二是投入力度之大前所未有。这几年,围绕产业扶贫、“双基”建设、贫困户增收脱贫,可以说集聚了所有能够集聚的财力,除上级规定必须建设的项目和民生工程以外,县定项目只要能整合的,都整合到了脱贫攻坚上来。截至目前,全县已投入财政扶贫资金22.04亿元;涉农扶贫资金共整合了扶贫小额信贷10.2亿元、产业发展5.72亿元、教育扶贫3亿元、健康脱贫1.42亿元,合计达到19.86亿元。数额惊人,史无前例。

  三是短板提升之快前所未有。这些年围绕脱贫攻坚补齐短板,寿县坚持问题导向,在道路、水利、教育、卫生、农村环境等方面,加大补齐短板的工作步伐,许多公共设施迅速补齐,有的甚至超过全省平均水平。比如,三年时间新修了1500公里道路,农村安全饮水基本实现全覆盖,顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收,城乡医院基础设施基本达到全省平均水平,贫困户危房改造8307户,几十年没有清理的陈年垃圾得到彻底清理,农村的陈规陋习得到根本性改变。农村环境和农民精神面貌的显著改善,无不得益于脱贫攻坚。

  四是减贫成效显著前所未有。围绕脱贫攻坚,三年来寿县一年一个主题,一年一步台阶,三年目标逐一实现,成绩一年比一年好,两度代表安徽省接受国家考核验收。这一切,都是1.7万名扶贫干部一点一滴一步一个脚印干出来的,是大家用汗水、泪水和血水写出来的;这说明,寿县的干部是经得起考验的,是能够打硬仗、打胜仗的!

  从维德说,在整个脱贫攻坚工作中,省委、省政府和市委、市政府给予寿县极大的重视和切实的关照。在脱贫攻坚进入攻城拔寨、决战决胜的最关键时刻,省委书记李锦斌、省长李国英,市委书记沈强、市长张孝成等省、市领导以及省、市有关部门的主要负责同志,分别多次亲临寿县检查工作,访贫问苦,送来省委、省政府和市委、市政府对寿县人民的亲切关怀,为处在脱贫攻坚第一线的广大干部群众提供了强大的精神动力,坚定了寿县人民摘帽出列的信心。寿县县委、县政府一班人始终以身作则,靠前指挥,四个班子所有县领导全部参加县脱贫摘帽领导小组,“一人牵一头牛,”分别联系一个乡镇、村一包到底,在一线发动群众,在一线解决问题。县直单位派出的帮扶干部职工,始终与乡镇、村干部战斗在一起,每人一床被褥、一把电筒、一箱方便面,走东家、串西家,不怕苦、不怕累。乡镇、村的干部划片包干,责任到人,乡驻村、村驻组、组到户,充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用,成为群众脱贫致富的贴心人、主心骨。可以说,在脱贫攻坚这场大考面前,无论是县四个班子领导,还是乡村负责人;无论是经验丰富的老同志,还是年富力强的年轻同志,大家心心相印,戮力同心,不讲得失,不讲条件,一切服从、服务于脱贫攻坚这个中心,向党和人民交出了一份完满的答卷。

  从维德告诉我们:“脱贫攻坚工作要求高,特别是精准扶贫,包含精准识别、精准帮扶、精准退出等一系列工作,其难度和要求丝毫不亚于发展经济。这是对寿县干部工作能力的一场大考验,不下深水,还真抓不好扶贫工作。”为此,寿县响亮提出“聚精会神抓党建,一心一意谋发展,全力以赴攻脱贫”的口号。从维德认为,通过这场史无前例的伟大战役,寿县锻炼了干部,考核了班子,教育了群众,凝聚了人心,改善了关系,转变了作风,涌现出一大批忠诚担当、敢打硬仗、迎难而上、真抓实干的典型人物和感人至深、广为传颂的先进事迹。

  确实,采访期间,发生在扶贫干部和贫困群众之间的一系列暖心故事,就像一幕幕感人的影像,经常浮现于眼前。

  2014年11月,寿县人民检察院检察官杨国彦离开出生22天的女儿及家人,被选派到寿县大顺镇袁湖村任党总支兼驻村扶贫工作队长,开始了驻村选派帮扶生活。三年多来,他视袁湖群众为亲人,袁湖的沟沟坎坎、家家户户留下他辛勤奔波的脚印。他以解决群众行路难、用水难问题为突破点,多方筹措资金900余万元,对村内的泥巴路、断头路、水塘水渠、提水泵站、居民规划点下水道等全面进行修建、改建,建成10.2公里长的水泥路,修建水渠3公里,扩挖“当家塘”2口,自来水全覆盖入户,解决了4200亩农田灌溉用水和3400名村民生活用水难题。在修建殷埠居民规划点下水道时,没日没夜的忘我工作使他心力交瘁,人瘦得几乎变了形。平时,杨国彦乐于与村民谈心交朋友,积极为贫困户发展生产出点子、找路子,带领村两委班子帮助327户838人实现脱贫目标,被群众亲昵地称作“俺们的杨书记”,先后被评为“安徽省社会扶贫先进个人”“淮南市优秀选派(驻村扶贫工作队长)标兵”,并连续三年在县脱贫攻坚工作考核中被评为“优秀”等次。

  “千好、万好,没有党和政府好!”在寿县保义镇张祠村,村民们听说我们是来采访驻村扶贫工作队的,纷纷由衷发出啧啧赞叹,争先恐后地向我们介绍他们的先进事迹:“杨队长帮俺们安装了路灯、改造了电网、修好了路和桥,晚上村里不再黑暗了,路也平坦了。俺们生产生活更方便了,真好!太感谢他们了!”

  村民们所夸的“杨队长”,是淮南市法制办驻张祠村工作队的杨文同志。2017年4月,杨文受组织委托,来到张祠村驻村扶贫。张祠村地处江淮分水岭,干旱少雨,土地贫瘠,基础设施落后,生产生活环境差。全村有建档立卡贫困户228户516人,贫困发生率近10%,扶贫工作任务十分艰巨。杨文经过调研把“穷根”找准后,主动与村两委干部沟通,结合村民诉求,制定了三年规划和扶贫项目规划。尔后,积极到有关部门、单位争取支持,新建修建村组水泥路25.5公里,新建12公里渠道衬砌护坡,完成所有贫困户安全饮用水工程。

  借电商东风,解扶贫难题“坐在家就能买全国、卖全国!”

  安装路灯,一直是张祠村全体村民的梦想。为了让夜晚亮起来,2017年开始,杨文多方筹措项目资金,分三批安装太阳能路灯535盏,2018年4月实现张祠村太阳能路灯全覆盖,村里的环境美化亮化得到很大提升。一盏盏路灯照亮了偏远的乡村夜晚,让贫困户的心亮了起来,让他们看到了脱贫致富的希望。村民张传连说:“安装路灯真是好,我们晚饭后能出来散步了,学生晚上放学回家再也不害怕了。”

  张祠村境内的瓦西干渠上,横架8座生产生活便桥。由于年久失修,桥面破旧不堪,成为危桥,不仅影响群众生产生活,而且安全隐患很大。杨文同志不遗余力向水利、交通部门寻求支持,筹集资金60万元,完成了8座危桥的重建,极大地方便了群众的出行。村委会副主任张庆敏说:“这是驻村工作队给我们带来的实惠,体现了党对贫困群众的关心,是驻村工作队和群众的连心桥。”

  一年一度春风劲,冬修水利正当时。抓好农田水利基本建设是保障和改善民生的迫切需要,在冬季大力修建农水工程,就像一缕春风,吹在农民心坎里。2018年11月,杨文同志会同村支两委从有关部门争取项目资金530万元,大力开展张祠村农田水利基本建设,新建抽灌渠工程全长7.6公里,混凝土护坡4.8公里,建成机耕桥5座,放水涵闸26座。村民张世根高兴地说:“用水难是我们村的老大难问题,我们天天盼望着农田灌溉有水源,这一天总算来了!”村党总支书记张世甫更是难掩满脸的喜悦:“保义镇素有晒网滩之称,地势高、用水难全县有名,而俺们村又是保义镇的滩中之滩,用水更是全镇的难中之难。现在好了,衬砌水渠修到田边,雨季时可以蓄水,干旱时可以抽提湖水灌溉。老百姓再也不用为缺水发愁了!”这一项工程,就为张祠村有效改善灌溉面积5600亩,新增灌溉面积800亩。

  如今的张祠村,路通、渠通、电通、网通、水通、路灯通村容村貌和基本公共服务明显改善,扶贫车间就业、半枝莲种植、光伏带动、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造如火如荼一项项精准扶贫措施落地生根,群众安居乐业,贫困发生率下降到0.7%,2017年顺利脱贫出列。在全省扶贫工作会议上,张祠村驻村扶贫工作队作为淮南市驻村扶贫先进代表作工作汇报交流,得到省委书记李锦斌的充分肯定。

  在这里,我还是想用一定篇幅,记录一下邬平川同志的事迹

  2015年9月,受省委组织部委派,时任省教育招生考试院副院长的邬平川,作为扶贫干部来到寿县挂职担任县委常委、副县长,分管扶贫和教育工作,同时担任寿县扶贫工作队总队长。2017年10月期满后,邬平川主动要求延挂两年。他说:“我将继续坚守在脱贫攻坚第一线,心无旁骛、脚踏实地,为寿县的脱贫摘帽作出自己应有的贡献!”

  挂职伊始,为了弥补农村工作经验不足的短板,邬平川一方面深入学习,努力把握精准扶贫的精髓;另一方面深入基层广泛调研,在不到半年时间里,走遍了全县25个乡镇近百个村子,深入百余户贫困户家中了解扶贫工作的现状及存在的问题,为制定出台脱贫成效考核办法、特色种养业补贴办法、驻村工作队召回和撤换机制、脱贫攻坚大排查实施方案等积累了大量第一手资料。

  扶贫过程中,邬平川与贫困群众结下了深厚情谊。众兴镇李圩村贫困户李明红,患病20余年,生活不能自理,女儿在上大学,所有家庭重担都压在妻子顾银珠身上。生活贫困,让顾银珠情绪十分低落,常常叹气流泪。获悉情况后,邬平川每次去村里,都要到李明红家里坐坐,陪夫妻二人拉拉呱、叙叙话。了解到顾银珠有养殖经验,邬平川鼓励她积极发展养殖业,为她送去200只鸡苗,又联系镇里在种苗、防疫、销售等方面给予扶持。在邬平川的帮助下,李明红一家用小额贷款盖起了鸡舍、鹅舍、猪圈,养了数百只鸡、几十只鹅、十多头猪,家庭面貌焕然一新,2017年成功脱贫。“多亏了邬县长对俺们的帮助,要没有他的支持,俺们家的日子还要苦着哩。 ”每次邬平川上门看望,李明红和顾银珠总要拉着他的手,总有说不完的话。

  我们要邬平川同志谈谈感想。他想了想,很认真地说:“让老百姓过上好日子,就是我最大的动力。”

  从维德说,通过脱贫攻坚大决战,寿县锻炼培养了一大批懂经济、善管理、打硬仗、作风实的干部。我们在全县推行脱贫攻坚一线工作法,推动所有力量向一线倾斜,措施在一线落实,问题在一线解决,矛盾在一线化解,成效在一线体现,形象在一线树立。广大干部放弃节假日,实行“五加二”、“白加黑”,沉到群众家中,坐在一起促膝谈心,为群众排忧解难,吃了很多苦,流了很多汗,付出了大量心血,忍受了许多委屈和辛酸。广大群众普遍反映党的优良作风又回来了,干群关系得到明显改善,群众对干部满意度空前提升。通过脱贫攻坚大决战,我们的干部在实践中找到了感觉,找到了成就感,找到了价值体现的地方,用干部的辛苦指数换取了群众的幸福指数。广大干部在大决战中锤炼了党性、提升了能力、增强了做好群众工作的本领。实践证明,培养锻炼一批忠诚担当、无私奉献的干部队伍,营造良好的政治生态和干事氛围,比任何资源都宝贵、比任何机遇都珍贵,这是寿县实现腾飞的信心所在、底气所在、根基所在。

  2019年5月16日,寿县在安徽省人民政府批准寿县退出国家级贫困县序列后,再度召开全县脱贫攻坚夏季攻势推进大会。战斗在全县扶贫决战一线的村书记和驻村工作队长全部被请进县城,与乡科级以上单位党政领导一同参会。这是近几年寿县就脱贫攻坚工作召开的第8个千人大会。县委书记从维德在会上指出,脱贫攻坚作为首要政治任务,任何时候都不能有喘口气、歇歇脚的想法。他要求,全县广大干部群众要深入学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述,围绕“巩固脱贫成果、助力乡村振兴”目标,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,做到坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠,着力解决“两不愁三保障”突出问题,高质量完成剩余1.2万人贫困人口脱贫任务,有效防范11万已经脱贫的人口返贫,切实把习总书记的殷殷嘱托落到实处,实现决战决胜,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  消除贫困、共圆小康的千年梦想,将在我们这代人手中实现,这是一件彪炳史册、无上荣光的大事件。寿县已经取得决定性胜利,并将取得更大的胜利。我以能够融入其中,成为一名参与者、记录者,感到无尚光荣和无比骄傲。

  恕我笔拙,难以尽情描绘脱贫攻坚战场的多彩场景;力不从心,不能全面表述脱贫攻坚一线的火热生活。但我想,窥斑见豹,相信您一定能从这些文字中,对于新时代寿春恢宏壮观的脱贫攻坚大决战,有个大致了解。

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